年2月3日晚上，前库克总理亨利·普纳（H.E.Mr.HenryPuna)在一场冗长的虚拟会议中终于以一票之胜当选为太平洋岛国论坛最重要的外交职位-新一届的太平洋岛国论坛（PacificIslandForum)秘书长，引起南太岛国政坛上不小的地震。密克罗尼西亚总统甚至鼓动太平洋北部岛国的国家的领导人扬言要退出“太平洋岛国论坛”。
新当选的太平洋岛国论坛秘书长亨利·普纳先生
一个地区组织的秘书长的职位，竟能引起一个区域的政坛震动，为什么？让我们抽丝剥茧，找出其端倪：
1.太平洋岛国论坛成立的时间点、性质和成员
太平洋岛国论坛（英语：PacificIslandsForum）是该地区最大的和最重要的政治和经济政策组织。
二十世纪七十年代，正值太平洋岛国陆续独立,例如：萨摩亚（年）、斐济（年），汤加王国（年），未独立国家纷纷也在争取独立中，并在八十年代纷纷独立。当时，这几个独立的太平洋南部的岛国由新西兰托管，解除托管后，由新西兰发起，于年8月5日至7日在新西兰首都惠灵顿召开“南太平洋论坛”第一次会议，新西兰召集了澳大利亚、瑙鲁、萨摩亚、汤加、斐济和库克群岛等包括其在内的七个国家。
年成立之初的成员国分布图
2.澳大利亚和新西兰在论坛中的份额和作用：
澳大利亚和新西兰比论坛其他成员国的面积更大，也更富有。澳大利亚的人口大约是其他17个成员国人口总和的两倍，经济规模是其他成员国的五倍多。它们是重要的援助捐助者和其他岛屿国家出口的主要市场。论坛成员国的军事和警察部队以及文职人员，主要是澳大利亚人和新西兰人管理。最近在论坛的赞助下，在其他国家，特别是在所罗门群岛(-)和瑙鲁(-)，澳大利亚和新西兰警察参与了区域维持和平和稳定行动。年10月在基里巴斯举行的第31届太平洋岛国论坛领导人峰会通过了《比凯塔瓦宣言》，授权开展区域合作。年8月，论坛第50次会议在图瓦卢举行。
3.最初讨论的关于新澳+太平洋南部5个岛国的“共同话题”
这次非正式会议讨论了共同关心的有关“直接影响南太平洋各岛屿人民日常生活”的问题，特别是贸易、航运、旅游和教育。此后，该会议每年在成员国和地区轮流举行。
1）贸易：太平洋各岛国的贸易主要是与澳大利亚和新西兰，包括英国、德国和美国等西方国家的贸易，贸易商从太平洋各岛国开采和进口其资源和加工原材料。例如：英国将印度裔劳工运往斐济，种植甘蔗，将蔗糖出口到英国，从而贩卖到欧美等其它国家。除蔗糖外，其次是粗金，鱼类产品、椰油、糖蜜、生姜和木材等。
2）航运：二十世纪七十年代初，太平洋各岛国没有自己的国家的航空公司，航空管理权、机场管理权和航空公司的运营都由新西兰和澳大利亚分工掌管，一直到现在。
3）旅游：直到今天，太平洋各岛国的主要游客仍然以澳大利亚和新西兰游客为主，其旅游设施的投资和酒店、景点的管理大多由澳大利亚和新西兰投资商投资，由其聘请美国和欧洲等老牌酒店管理公司连锁管理。同时，澳新联手抵制外来商业参与者。年，中国与汤加政府合资建设汤加国际日期变更线酒店，新西兰和澳大利亚联手抵制这个酒店，既不让该酒店进入澳新旅行社酒店供应名单，又不在该酒店举办任何活动，并内部通知不让澳大利亚和新西兰商会的所有人与该酒店作任何生意，几乎是地区性地行业性地全面封杀该酒店。
4）教育：我认为对于人民的教育包括三个部分：学历教育、职业培训和宗教。
A.学历教育：南太平洋大学（USP-UniversityofSouthPacific)成立于年，主校区位于斐济苏瓦。属于12个太平洋岛国政府：库克群岛、斐济、基里巴斯、马绍尔群岛、瑙鲁、纽埃、萨摩亚、所罗门群岛、托克劳、汤加、图瓦卢、瓦努阿图。太平洋岛国唯一的区域性大学。澳大利亚政府是该大学最大的捐助者，每年向南太平洋大学提供大约万美元的资金。
南太平洋大学的主要资助方：澳大利亚、新西兰，日本，欧盟、亚洲发展银行，世界银行，美国，法国，印度，中国，韩国，加拿大，英国，联合国等。
澳大利亚政府自年成立以来就是该大学最大的捐助者，每年向南太平洋大学提供大约万美元的资金。年1月，澳大利亚总理斯科特·莫里森(ScottMorrison)宣布了一项新的资助伙伴关系，为期6年，价值万美元。在提供资金的过程中，澳大利亚经常以拒绝提供资金而要挟南太平洋大学的“某项改革”。自年以来，澳大利亚通过伙伴关系安排，慷慨地为战略计划(-年和-年)重点项目提供了资金。年1月，澳大利亚总理斯科特·莫里森(ScottMorrison)宣布了一项新的资助伙伴关系，为期6年，价值万美元。
新西兰是年委托建立南太平洋大学的国家之一。它为大学的核心预算提供了支持，这使USP能够很好地定位自己，为太平洋地区服务，ICT、研究、教育和区域主义成为大学的变革战略。在《战略计划》的每个优先领域下取得的关键成就都是由于新西兰的资金支持，因为新西兰的资金被分配给所有优先领域。自年以来，他们已经通过伙伴关系安排提供了为期3年的资金，目前正致力于下一个伙伴关系。
B.职业培训：澳大利亚和新西兰是为太平洋岛国提供职业培训的绝对主要国家，其培训的职业大多是其与太平洋岛国往来的产业的劳工职业，很少独立的技术含量，而其培训项目AUSAID,NZAID的经费，大多支付给了澳新培训师，也算“肥水不流外人田”吧。
C.宗教：在太平洋岛国，基督教，摩门教和天主教为主要宗教。其中，摩门教提供幼儿学习班，并在成年后提供去美国留学的机会，但是以为其作2年的传教士为交换条件。基督教几乎成为太平洋各岛国的国教。
4.重组为太平洋岛国区域组织
截至目前，太平洋岛国论坛成员18个：澳大利亚、新西兰、斐济、萨摩亚、汤加、巴布亚新几内亚、基里巴斯、瓦努阿图、密克罗尼西亚联邦、所罗门群岛、瑙鲁、图瓦卢、马绍尔群岛、帕劳、库克群岛、纽埃、法属波利尼西亚、法属新喀里多尼亚。1个联系成员：托克劳。
自年以来，论坛与主要对话伙伴组织了部长级年度会议。论坛目前承认18个对话伙伴：加拿大、中华人民共和国、古巴、欧盟、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、马来西亚、菲律宾、西班牙、泰国、土耳其、英国和美国。
论坛秘书处财政预算由澳大利亚和新西兰各支付1/3，其余部分由其他岛国成员分摊。目前向秘书处提供捐助的国家、地区和组织有：中国、澳大利亚、加拿大、欧盟、法国、法属波利尼西亚、德国、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、英国、联合国开发计划署。
目前18个太平洋岛国论坛成员国分布图
5.秘书处的工作和秘书长的重要性：
太平洋岛国论坛的使命是”在支持论坛成员国政府工作，提高经济和社会福祉，通过促进合作政府和南太平洋国际机构以及代表论坛成员的利益的方式达成的论坛”。其决定由太平洋岛屿论坛秘书处(PIFS)执行，该秘书处由南太平洋经济合作局(SPEC)发展而来。论坛秘书处除了在协调关于各种政治和政策问题的区域立场方面的作用外，还制定了经济发展、运输和贸易方面的技术方案。太平洋岛屿论坛秘书长是太平洋区域组织理事会(CROP)的常任主席。
6.秘书长的任命牵动太平洋岛国政治
前巴布亚新几内亚驻美国大使、世界银行官员梅格·泰勒夫人担任太平洋岛国论坛秘书长两个任期到期，密克罗尼西亚的五个国家已经提议马绍尔群岛的杰拉尔德·扎基奥斯作为接替泰勒的联合候选人，但是还有其他四个候选人来自所罗门群岛、库克群岛、斐济和汤加。
花落谁手，谁将拥有秘书长任命的话语权，则直接体现了太平洋岛国区域的政治风向标。
2月3日晚，在经过冗长的视频会议选举后，库克群岛原总理亨利·普纳赢得了秘书长的职位。然而，密克罗尼西亚总统偕同太平洋北部岛国领导人扬言要退出太平洋岛国论坛，因为“太平洋式的君子协议”没有被遵守。
“太平洋式的君子协议”即为：太平洋岛国秘书长应在太平洋三大岛群（密克罗尼西亚岛群、美拉尼西亚岛群和波利尼西亚岛群）中轮流担任。上届梅格·泰勒夫人是巴布亚新几内亚人，属于美拉尼西亚岛群，再上届秘书长斯莱德先生是萨摩亚人，属于波利尼西亚岛群，再上届格雷格·厄尔文先生（MrGregUrwin）澳大利亚前外交官。
从下图“太平洋岛国论坛秘书长列表”中可以看出，自年迄今为止的10个秘书长中分别来自汤加2个，巴布亚新几内亚3个，澳大利亚1个，图瓦卢1个，基里巴斯1个，萨摩亚1个，库克群岛1个。
论坛秘书长一览表
从这些秘书长轮值担任的所属岛群的分类和顺序为：波利尼西亚岛群（汤加）美拉尼西亚岛群（巴布亚新几内亚）澳大利亚波利尼西亚岛群（汤加）波利尼西亚岛群（图瓦卢）密克罗尼西亚岛群（基里巴斯）美拉尼西亚岛群（巴布亚新几内亚）澳大利亚波利尼西亚岛群（图瓦卢）波利尼西亚岛群（萨摩亚）波利尼西亚岛群（库克群岛）。
波利尼西亚岛群（汤加、萨摩亚、图瓦卢，库克）5个，美拉尼西亚岛群（巴布亚新几内亚）2个，密克罗尼西亚岛群（基里巴斯）1个，澳大利亚2个。除澳大利亚之外，自年以来，秘书长一直都主要在波利尼西亚岛群国家和美拉尼西亚岛群国家中产生，无论是任命和选举。由此可以看出波利尼西亚岛群国家在太平洋岛国论坛中的话语权了，再结合近几年的其它区域性活动，这个观点可以相互印证。
结论：太平洋岛国论坛作为太平洋岛国区域最大最重要的区域组织，其秘书长职位的轮值规则随着太平洋岛国南北力量的加减，东西合纵的联手，势必每个独立的太平洋岛国都希望摆脱束缚自己国家的“套马杆”，太平洋南部岛国把持秘书长这个职务，其实应该是考量太平洋北部岛国的严重被钳制，将影响太平洋南部岛国的自主发展以及整个太平洋岛国的自身和国际话语权，而并非不遵守“太平洋式的君子协议”。太平洋岛国整体如若能排除干扰，整体捆绑，集体发展，相信“太平洋岛国式的君子协议”自然会被遵守的，我们拭目以待。
以上为个人观点，仅供参考，不妥之处，敬请指导。
作者简介：
基本信息
牛丽，女，汉族，年7月11日生，北京人。自-年常驻太平洋岛国7年，并从事多年太平洋岛国民间外交和经济合作工作。现任北京外国语大学太平洋研究中心执行主任兼秘书长，海颐智库执行主任兼秘书长。
主要工作经历
.5-.3汤加国际日期变更线酒店执行董事兼总经理
汤加国际日期变更线酒店(InternationalDatelineHotel)是中国-汤加政府合资合作的酒店，该酒店由汤加政府担保，中国外交部和商务部批准，中国进出口银行提供的援外优惠贷款，开展合资合作的酒店。
.6-.10中国太平洋经济合作全国委员会对外经济技术合作委员会秘书长，中国太平洋经济合作全国委员会常务委员
中国太平洋经济合作全国委员会是外交部所属的国际组织太平洋经济合作理事会（PECC-PacificEconomicCooperationCouncil）的中国成员单位，对外经济技术合作委员会是其专业委员会。
-至今北京外国语大学太平洋研究中心执行主任兼秘书长，北京外国语大学国际关系学院客座教授
北京外国语大学太平洋研究中心（ResearchCenterforPacificStudies，BeijingForeignStudiesUniversity）成立于年3月23日，是高端国际问题研究与国际产业合作智库。太平洋研究中心的研究覆盖太平洋区域政治、外交、投资、商贸、法律、语言、文化、旅游、历史等多个方面，尤以对南太平洋地区的研究为重点和特色。
.8-至今，海颐智库执行主任兼秘书长
海颐智库（HaiyiInstitute）成立于年，是独立的现代民间智库，致力于全球问题、外交政策和国际经济政策的研究，为政府和企业提供国际合作的智力服务。
研究领域
基于多年从事太平洋岛国民间外交和经济技术合作工作，侧重太平洋岛国之国际关系和经济合作等研究。
联系方式和自媒体牛丽LucyNiu北京外国语大学太平洋研究中心执行主任兼秘书长海颐智库执行主任兼秘书长手机：或者手机号：个人邮箱：niulucy.转载请注明：http://www.yanglanai.com/wnatls/9272.html
