教育的可持续发展是提升国家教育水平的强有力支撑，也是判断国家教育竞争力的有效维度。自年联合国环境与发展大会发表《21世纪议程》以来，国际社会便通过召开各类大会及发表重要计划、行动框架、路线图等文件对教育的可持续发展做出系列规划与倡议。年联合国通过了《变革我们的世界：年可持续发展倡议》，将目标4列为“优质教育”，即“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”。
本篇从教育可持续发展维度出发，比较国际基础教育竞争力，以期发现我国基础教育竞争力的优势与劣势，探寻提升与发展之路。
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准备性指标
学前教育的关键作用在于培养孩子们的专注力、思维能力以及学习能力等。研究表明，2-3岁为口语发展关键期；4-5岁为图像知觉形成最佳期；5-6岁为词汇发展最快期。可见，学前教育对基础教育及学生发展具有重要的奠基作用。
目前，不同国家学前教育跨度为1至4年时间不等。由于各国经济状况、文化以及对学前教育重视程度不同，导致各国的学前教育参与率不同。OECD数据显示，各国4岁阶段的幼儿教育入学率最为均匀，大多维持在70%至%之间。联合国数据显示，在COVID-19之前正式进入初等教育年龄前一年，参加有组织学习的比率是稳步上升的，即从年的65%上升至年的73%，但各地区、国家间的差异还较大，约为12%到近%间不等。
《全球教育监测报告》显示，年中高收入国家的学前教育毛入学率为83%；高收入国家为63%；中低收入国家为61%；低收入国家为41%。中国作为中高收入国家，其年学前教育毛入学率为88%，高于中高收入国家平均水平5个百分点，高于高收入国家25个百分点。
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过程性指标
在基础教育的过程性指标中，基础教育失学率及入学率、生师比及教师培训率、男女生性别差异率、贫富差距起着关键作用。
失学率。全球有2.58亿儿童、青少年和青年还未能接受教育，且小学自年起、中学自年起失学率一直未见改善。从UNESCO统计研究所的数据来看，年全球初等教育（小学）中的失学儿童有8%；初级中等（初中）的失学青少年有16%；高级中等（高中）的失学青年有35%。在小学、初中、高中各阶段，撒哈拉以南非洲地区的失学率最高分别为19%、37%、58%，欧洲和北美最低依次为2%、2%、7%。总的来看，低收入国家较高收入国家而言失学率更高，如表1所示。▲表1基础教育阶段不同收入水平国家失学率比较（%）（数据来源：教科文组织统计研究所数据库）
入学率。SDG4提出“年要让所有青年完成中学教育”。为实现这一目标，年所有适龄儿童均要进入学校。但世界银行（WB）显示，年世界平均初等教育入学率仅为89%，低收入国家仅有70%。另外，还有超过1/4的国家存在超龄参与的情况，这增加了考试不合格、辍学、留级等的可能性，对基础教育影响巨大。如巴基斯坦24%的10岁儿童仍未入学，且存在14岁青少年还在上小学的情况；海地等国家10岁儿童中约有5%还在接受学前教育，17%的19岁青少年还在接受小学教育。中学入学率更不容乐观。WB最新数据显示，年仅有66%的青少年进入中等教育学校，高收入、中高收入、中等收入、中低收入、低收入等国家的分别为91%、82%、68%、63%、34%，可见收入水平的高低直接影响中等教育的入学率。
截至年底，中国在初等教育与初级中等教育阶段（中国的九年义务教育阶段）巩固率已达94%；截至年11月30日，全国九年义务教育阶段辍学学生台账已由建立之初的约60万人降低至人。在高级中等教育阶段，毛入学率已达89.5%，且各地区表现较为均匀，全国已有28个省份该阶段的毛入学率超过90%。总的来看，中国基础教育阶段的各类入学数据均高于中高收入国家的平均水平，且与高收入国家相差甚少。可见，中国基础教育在保障入学方面具有强劲的竞争力。
师生比。年以后世界各国在普及教育的同时并未加紧开展教师招聘工作，导致生师比例上升明显。但经济发展较好地区自我调节能力相对较强，而经济发展较差地区自我调节难度大，耗时也相对较长。如初等教育阶段，撒哈拉以南非洲国家生师比逐渐加大，北美和欧洲这一比例则自年之后趋于稳定，并一直保持在15:1左右的。各区域具体初等、初级中等、高级中等生师比差异及趋势如图1-3所示。
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▲图1初等教育生师比；图2初级中等教育生师比；图3高级中等教育生师比（数据来源：联合国教科文组织网站）
中国各阶段生师比略有不同。年至今，初等教育阶段生师比不断缩小，直至年开始基本保持在平均17:1左右；初级中等阶段自年最高的20:1后，也逐渐稳定至13:1左右；与前两者不同，高级中等阶段呈波动状，其中至年间最高为20:1，自年后逐渐稳定在14:1，如图4所示。
▲图4中国各阶段生师比（数据来源：联合国教科文组织、中国教育部网站教育统计数据等）
教师培训率。教师接受培训意味着接受过专业知识及教学方法知识的培训，但目前国际上关于“受过培训的教师”的定义还不够明确。各国教师培训的类型与内容也不尽相同，导致数据收集及解读工作受阻。所以，尽管教师培训是判断教育可持续发展及教育竞争力的关键因素，但国际上关于“受过培训的教师（4.c.1）”的SDG4监测却不够清晰和详细。
据可持续发展目标指标（4.c.1）最新数据显示，以各国经济状况为视角，年世界教师平均培训比为83%，高收入国家、中高收入国家、中低收入国家、低收入国家这一比例分别为99%、98%、86%、64%。且从近几年4.c.1监测数据可以看出，教师培训比与国家发展速率有关。
中国自年开始启动“中小学幼儿园教师国家级培训计划”（“国培计划”）实施以来，截止至年，约培训教师及校长万，约占同年专任教师总数（.03.万人）的97%。在“国培计划”的引领下，中国还构建了“国培-省培-市培-县培-校培”五级联动的教师培训网络，有效地推动了基础教育的可持续发展。但从区域来看，中国教师培训比例还低于区域（东亚）3个百分点，具有一定的发展空间。
各阶段性别差异。“消除性别差异，不让任何一个人掉队”是贯穿教育可持续发展目标的追求，也是判断基础教育竞争力的重要指标。从全球范围来看，学前到高中阶段入学的男女比例均衡问题的解决已取得了进展，但各国国内情况却不尽相同。年实现小学性别均等的国家占全球国家总数的2/3，初中约占1/2，高中仅约占1/4。在世界大多地区（大多数是较为富裕的地区），大中小学里女生的比例均超过了男生，但在排名靠后的1/4低收入国家同一阶段男女比例约为10:9，高中阶段男女入学比例仅为10:6，如图5所示。
▲图5不同收入国家基础教育不同阶段男女生比例（注：灰色阴影区域下方的线表明入学男生多于女生。数据来源：联合国教科文组织网站）
从收入水平来看，在基础教育的各个阶段，中低收入国家及低收入国家女生比例上升情况明显，高收入国家最为平缓。随着学段的提升，收入水平不同的国家之间的差距也在逐渐增大。总的来看，虽然自年以来，因为女孩处于弱势地位造成性别差异过大的国家已经减少，但在初等、初级中等、高级中等各阶段存在这一现象的国家仍有7%、12%和16%，且发展中国家仍有1/4的女孩无学可上。当前，许多国家尚未在中等教育中实现均等，且在不同教育阶段男女生辍学比例也有所差别。通常因男孩处于较大不利地位造成的初级、初级中等教育阶段性别差异的国家并不常见，但这一情况在高中后的教育阶段却十分明显。说明各国在初等、初级中等教育阶段应着重
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